日前，江蘇省印發(fā)《南通市2019年大氣污染防治工作計劃》，《計劃》提出2019年江蘇省南通市將釋放大氣污染防治項目621個。全文如下：

南通市2019年大氣污染防治工作計劃

為切實改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕122號）、《市政府關(guān)于印發(fā)〈打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案（2018~2020年）〉的通知》（通政發(fā)〔2018〕63號）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市2019年污染防治攻堅戰(zhàn)考評辦法〉的通知》（通辦〔2019〕38號）要求，制定本工作計劃。

一、大氣污染防治目標(biāo)

我市2019年空氣質(zhì)量改善確保目標(biāo)為：大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度40微克/立方米，AQI達標(biāo)率80%；力爭目標(biāo)為：大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度38微克/立方米，AQI達標(biāo)率83%，各地區(qū)月降塵量不得高于5噸/平方公里。同時完成上級下達的秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)和大氣污染物減排任務(wù)。2019年各地目標(biāo)分解具體見表1。

二、2019大氣污染防治項目

三、2019年大氣污染防治工作重點及任務(wù)分解

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。制定非電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能實施方案和年度計劃，完成省下達的化解產(chǎn)能任務(wù)。在紡織、印染、化纖、化工、鑄造等行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。〔市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。以下任務(wù)均需各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）落實，不再列出。

2．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制定玻璃行業(yè)綜合整治方案，實行分類整治。2019年完成全市涉及燃煤燒制的耐火材料、保溫材料、防水材料、地板磚、石膏板、膠合板行業(yè)整治。加大鑄造、建材等產(chǎn)能壓減力度，制定年度整治計劃，到2020年，燒結(jié)磚瓦行業(yè)僅保留年產(chǎn)量3000萬塊以上的隧道窯生產(chǎn)線，人造板加工行業(yè)僅保留1萬立方米/年以上的生產(chǎn)線。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局配合）

3．強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。完成新一輪“散亂污”企業(yè)綜合整治任務(wù)，依法實施分類處置。列入關(guān)閉取締類的，做到“兩斷三清（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）”，依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可；列入整合搬遷類的，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局配合）

“散亂污”企業(yè)列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決禁止“散亂污”企業(yè)新建項目，堅決杜絕已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、發(fā)改委、自然資源局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局配合）

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

4．實行煤炭消費總量控制。嚴(yán)格控制全市煤炭消費總量，重點關(guān)注非電行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量，確保完成省定減煤任務(wù)，2019年全市煤炭消費量比2016年減少246萬噸。嚴(yán)格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。禁止新建燃煤供熱鍋爐，嚴(yán)控新建燃煤發(fā)電項目，沿江地區(qū)除公用燃煤背壓機組外不再新建燃煤發(fā)電、供熱項目。（市發(fā)改委牽頭，市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局配合）

5．推進熱電整合項目實施。推動30萬千瓦以上大機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)具有接管條件的燃煤鍋爐和小熱電聯(lián)產(chǎn)機組關(guān)停整合。依法關(guān)停海安美亞熱電有限公司2臺共計2.7萬千瓦燃煤機組、國信啟東1臺1.2萬千瓦燃煤機組。（市發(fā)改委牽頭）

6．開展鍋爐綜合整治。建立全市鍋爐管理清單。2019年底前，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部依法淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?，按照宜電則電、宜氣則氣等原則進行整治；推進煤炭清潔化利用，推廣清潔高效燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；推進燃?xì)忮仩t低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，并符合相應(yīng)的鍋爐安全技術(shù)要求。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造；其余鍋爐全部達到特別排放限值要求。2019年完成鍋爐整治項目153個。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭，市市場監(jiān)管局、自然資源局配合）

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

7．優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家、省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計劃要求，優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸比例，提升水路（鐵路）運輸比例。開展涉煤炭、礦石、砂石、水泥、化工原料等大宗物料運輸結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查，具備水路、鐵路貨運條件的重點企業(yè)全部禁止公路運輸煤炭和礦石。推行集約高效的運輸模式，建設(shè)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，建設(shè)城市綠色物流體系，推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設(shè)，降低貨物運輸空載率，2020年底前中長途貨車空駛率下降到35%以下。2019年底前，南通港集裝箱運輸“水水中轉(zhuǎn)”比達到10%以上。（市交通運輸局、鐵路辦牽頭，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局等配合）

全市4家火電企業(yè)、12家熱電企業(yè)禁止汽運煤炭。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、工信局配合）

各縣（市）、區(qū)制定重型車輛繞城方案。明確國三（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段等，嚴(yán)控重型車輛進城。（市公安局牽頭，市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）

8．加快車船結(jié)構(gòu)升級。大力淘汰老舊車。穩(wěn)步推進國III及以下營運中重型柴油貨車淘汰，2019年底前完成488輛淘汰任務(wù)。制定淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v方案。（市交通運輸局牽頭，市公安局配合）

進一步建立完善餐廚廢棄物收運體系，使用環(huán)保無污染的餐廚廢棄物收運專用車輛進行收運。（市城管局牽頭，市公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等配合）

2019年7月1日起，提前實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、公安局等配合）

加大船舶更新升級改造和污染防治力度。積極推進新增使用電動、天然氣等清潔能源或新能源船舶。鼓勵淘汰超過使用20年限的內(nèi)河航運船舶。嚴(yán)格執(zhí)行《交通運輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案的通知》（交海發(fā)〔2018〕168號）中關(guān)于船舶排放控制區(qū)的管理政策，落實長三角水域船舶排放控制相關(guān)規(guī)定，內(nèi)河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。（市交通運輸局牽頭，南通海事局、市工信局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局配合）

推廣使用新能源汽車。完成新能源汽車推廣4000輛標(biāo)準(zhǔn)車，鼓勵清潔能源車輛的推廣使用，加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，港口、機場、鐵路貨場及城市建成區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)新增或更換作業(yè)車輛和非道路移動機械，應(yīng)主要使用新能源或清潔能源。2019年底前，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)新能源或清潔能源公交“全覆蓋”。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、高速公路服務(wù)區(qū)等地集中建設(shè)充電樁，2019年共建設(shè)300根。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。（市交通運輸局牽頭，市工信局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、鐵路辦、郵政局等配合）

9．嚴(yán)厲查處機動車超標(biāo)排放行為。在柴油貨車注冊登記環(huán)節(jié)開展環(huán)保信息隨車清單和污染控制裝置查驗工作，實現(xiàn)全覆蓋。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)網(wǎng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運輸局、市場監(jiān)管局配合）

加大路檢路查力度。逐步形成生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管工作機制。依托機動車集中停放地和維修地、貨物集散地、公安交警執(zhí)法站、公路超限檢測站等，定期開展綜合執(zhí)法檢查。生態(tài)環(huán)境部門重點檢查柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達標(biāo)情況等。開展入戶監(jiān)督抽測，對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、交通運輸局配合）

加強機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管。重點核查初檢超標(biāo)車、異地車、注冊5年以上營運柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告，對偽造機動車排放檢驗結(jié)果、出具虛假排放檢驗報告、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)排放檢驗機構(gòu)檢查覆蓋比例達到100%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

推動在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）建設(shè)。扶持建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)钠嚺欧盼廴揪S修治理站（M站），加強技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提高汽車排放污染維修治理能力。各地交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門建立排放檢驗和維修治理信息共享機制，實現(xiàn)封閉管理。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

10．加強非道路移動源污染防治。完成非道路移動機械排放控制區(qū)劃定，并結(jié)合本地實際，適時增加禁用機械種類，擴大控制區(qū)范圍，提高管控要求。完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記。在非道路移動機械低排放控制區(qū)內(nèi)，加強對各類工程機械管理的監(jiān)督抽測，控制區(qū)內(nèi)消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市政和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、國資委配合）

開展工程機械、港作機械改造，鼓勵淘汰老舊工程機械、農(nóng)業(yè)機械和港作機械，推進排放不達標(biāo)非道路移動機械的清潔化改造和更新。（市住建局、市政和園林局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、公安局配合）

11．推進岸電建設(shè)。推動靠港船舶和飛機使用岸電等清潔能源。加快港口碼頭和機場岸電設(shè)施建設(shè)，2019年底前南通港口50%以上符合條件的泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。完成7個港口岸電建設(shè)項目。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。進一步推廣船舶使用LNG等清潔能源，加快推進長江干線南通段等高等級航道加氣、充（換）電設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。2019年，完成上級下達的LNG能源船舶新建及改造任務(wù)。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置。（市交通運輸局牽頭，市工信局、南通海事局、市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、國資委等配合）

12．強化油品儲運管理。全面開展油品儲運銷執(zhí)法檢查。2019年起停止銷售低于國六標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。對儲油庫、企業(yè)自備油庫（物流車隊的油庫）抽查全覆蓋，對加油（氣）站的抽查比例達到20%，對社會化加油站油氣回收執(zhí)法抽查比例達到100%。開展柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品監(jiān)督檢查；對高速公路、國道和省道沿線加油站（點）銷售車用尿素情況的抽查比例達到20%。開展船舶燃油專項整治行動。（市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局、生態(tài)環(huán)境局根據(jù)各自職能分工負(fù)責(zé)）推進油氣回收在線監(jiān)測工作。2019年底前，完成儲油庫和汽油年銷售量5000噸及以上加油站油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備安裝工作，全市共安裝53套。督促企業(yè)正常運行油氣回收系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等配合）

開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，2019年完成4項油氣回收治理改造任務(wù)，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施。（市交通運輸局牽頭，南通海事局、市商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

13．開展揚塵治理專項行動。嚴(yán)格降塵考核，對各縣（市）、區(qū)按每月5噸每平方公里的標(biāo)準(zhǔn)進行排名考核。修訂《南通市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

嚴(yán)格施工監(jiān)管。動態(tài)更新施工工地管理清單。城市建筑工地做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。提高裝配式建筑在新建筑中的比例，實現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施“全覆蓋”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，要嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價要求，實行分段施工，加強揚塵管控。市區(qū)規(guī)模以上（占地面積5000平方米及以上）土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控。將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價；對同一施工周期內(nèi)，因施工揚塵違法行為被處罰2次的施工單位，暫停其在我市投標(biāo)資格半年；對被處罰3次及以上的，納入企業(yè)信用“黑名單”，依法依規(guī)禁止其在市內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治，限期整改達到合格。強化“以稅控塵”力度，全面加強施工揚塵環(huán)保稅征收力度，發(fā)揮部門聯(lián)動效應(yīng)，充分應(yīng)用施工揚塵監(jiān)管結(jié)果實施稅款征收。（市住建局、市政和園林局、交通運輸局、水利局、稅務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、城管局配合）

強化道路揚塵治理。開展城市建成區(qū)消滅祼土專項行動。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。市區(qū)道路機械化清掃率達到88%，縣城建成區(qū)達到80%。車輛、船舶全面實施密封運輸，市區(qū)推廣全密閉智能建筑垃圾運輸車輛，對渣土車輛未做到密閉運輸?shù)?，依法?yán)格處罰。試點開展白天渣土運輸，減少夜間運土壓力，便于監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊涉黑建筑垃圾運輸主體。（市城管局牽頭，市公安局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）

強化堆場、碼頭、混凝土攪拌站揚塵整治。嚴(yán)格控制堆場、碼頭裝卸轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的揚塵污染。依法建立健全港口粉塵防治與經(jīng)營許可準(zhǔn)入掛鉤制度。從事易起塵貨種裝卸的港口應(yīng)安裝粉塵在線監(jiān)測設(shè)備。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲存。逐步依法取締無證無照和達不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。進一步加大混凝土攪拌站整治力度。2019年完成24個堆場揚塵治理項目。（市交通運輸局、住建局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局配合）

14．嚴(yán)控農(nóng)業(yè)大氣污染物排放。推動秸稈綜合利用率提升至94%。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，完善全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，開展夏、秋收階段秸稈禁燒專項巡查。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥使用量，增加有機肥使用量，繼續(xù)推廣測土配方施肥。提高化肥利用率，到2019年達到40%以上。積極開發(fā)緩釋肥料等新品種，減少化肥施用過程中氣態(tài)氨的排放。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風(fēng)環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放，開展大氣氨排放控制試點。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

15．加強城市生活源大氣污染治理加強餐飲油煙污染防治。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應(yīng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設(shè)施，并保持有效運行。推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙排放自動監(jiān)測試點。加強餐飲業(yè)執(zhí)法檢查。全年完成73項餐飲油煙治理任務(wù)。（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局配合）

禁止露天焚燒和露天燒烤。禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)進行露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。（市城管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

推進煙花爆竹污染防治，積極宣傳、組織實施《南通市煙花爆竹燃放管理條例》。加大執(zhí)法力度，建立聯(lián)動機制，提升執(zhí)法成效。（市公安局牽頭，市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等配合）

推進“文明進香”、“文明祭掃”等工作。（市民族宗教局牽頭）

（五）實施工業(yè)企業(yè)深度治理

16．深入推進燃煤熱電超低排放改造工程。繼續(xù)實施燃煤機組超低排放改造工程，對6家熱電企業(yè)10臺75蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實施超低排放改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

17．積極實施沿江燃煤機組煙氣除濕脫白。華能國際電力股份有限公司南通電廠、江蘇南通發(fā)電有限公司、南通天生港發(fā)電有限公司發(fā)電機組及南通醋酸纖維有限公司、南亞塑膠有限公司等5家企業(yè)實施煙氣除濕脫白工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局配合）

18．實施重點行業(yè)集中整治。推進磚瓦、陶瓷、玻璃及其制品、鑄造等重點行業(yè)按照特別排放限值要求制定整治計劃，對脫硫脫硝除塵等污染治理設(shè)施進行升級改造。2019年12月底前，完成磚瓦脫硫除塵設(shè)施升級改造，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放，未完成改造的依法責(zé)令停產(chǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭）

19．深化無組織排放管控。建材（水泥粉磨站、磚瓦、陶瓷）、燃煤鍋爐、港口碼頭、電廠和船舶運輸?shù)戎攸c行業(yè)在安全生產(chǎn)許可條件下，完成物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移、輸送以及生產(chǎn)工藝過程等無組織排放的深度治理，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局配合）

20．實施工業(yè)爐窯污染治理專項行動。全市鑄造、鐵合金，金屬冶煉及再生，玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，化肥、無機鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類行業(yè)開展拉網(wǎng)式排查。與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，2019年6月底建立管理清單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

加大工業(yè)爐窯綜合整治力度。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務(wù)，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，按照高污染燃料禁燃區(qū)管理要求，加快使用清潔能源及工廠余熱、集中供熱等進行替代。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的除塵脫硫設(shè)施，2019年底前完成71項工業(yè)窯爐整治項目。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、市場監(jiān)管局配合）

21．實施VOCs綜合治理專項行動。實施重點行業(yè)VOCs排放總量控制，實現(xiàn)年度減排目標(biāo)。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè)VOCs治理。2019年12月底前，各地完成重點工業(yè)行業(yè)（含列入“兩減六治三提升”專項行動的全部VOCs治理項目）VOCs綜合整治及提標(biāo)改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。全年完成189個綜合治理項目。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

推進化工（制藥、農(nóng)藥）行業(yè)全流程控制，含VOCs 物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作?；ば袠I(yè)全面定期開展LDAR工作。加強在線監(jiān)控建設(shè)，2019年底前，省重點監(jiān)管企業(yè)名錄中，化工企業(yè)末端廢氣總處理規(guī)模為10000m3/h（含）以上、其他企業(yè)末端廢氣總處理規(guī)模為40000m3/h（含）以上的配置VOCs在線監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。組織開展轄區(qū)內(nèi)固定污染源VOCs專項檢查監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、交通運輸局、城管局配合）

大力推廣使用低VOCs含量有機溶劑產(chǎn)品。禁止新（改、擴）建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。積極推進工業(yè)、建筑、家具、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料和產(chǎn)品。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局配合）

海安市啟動建設(shè)1個集中噴涂工程中心，配備高效治理設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、商務(wù)局、科技局等配合）

開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位依法追責(zé)。2019年6月底前，各縣（市）、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門部門對采取單一活性炭吸附、噴淋、光催化、吸收等治理措施的企業(yè)進行抽查，依法查處違法排污行為，公布治理效果不達標(biāo)、造假等第三方治理單位，依法限制或禁止其在市內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。2019年底前，凡列入省VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，均應(yīng)自查VOCs排放情況、編制“一企一策”方案，各縣（市）、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織專家開展企業(yè)綜合整治效果的核實評估、委托第三方抽取一定比例VOCs重點監(jiān)管企業(yè)進行核查，確保治理見成效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

22．強化消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和有毒有害大氣污染物管理。依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》做好監(jiān)督管理工作，做好2019年消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。根據(jù)《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》，落實企業(yè)履行源頭風(fēng)險管理責(zé)任，建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，依法納入排污許可管理，并督促企業(yè)按要求開展有毒有害大氣污染物排放監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（六）區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控

23．有效應(yīng)對重污染天氣。積極參與長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，嚴(yán)格落實長三角區(qū)域大氣污染防治實施方案、年度計劃。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)“省級預(yù)警，市縣響應(yīng)”，科學(xué)實施污染“削峰”管理。建立重污染天氣生產(chǎn)調(diào)度令制度。建立重污染天氣應(yīng)急管控責(zé)任制。定期更新重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單，細(xì)化落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，按照“一廠一策”原則確定精準(zhǔn)有效的減排措施，并向社會公開。采取差別化管控措施，對符合條件的企業(yè)實施豁免。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。重大活動期間，協(xié)同強化聯(lián)防聯(lián)控措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

24．因地制宜實施錯峰生產(chǎn)。強化精準(zhǔn)限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，各地針對建材、鑄造、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。距離年度空氣質(zhì)量考核目標(biāo)差距加大的地區(qū)，要加大錯峰生產(chǎn)力度。將錯峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，依法實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或依法實施停產(chǎn)。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委配合）

建設(shè)電力企業(yè)廠區(qū)門禁系統(tǒng)，應(yīng)用于錯峰運輸（限制進車數(shù)量，限制進車排放標(biāo)準(zhǔn)）和重污染應(yīng)急管控措施（禁止進出廠區(qū)）。（市工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局配合）

（七）強化監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)

25．強化執(zhí)法監(jiān)管各地、各部門要牢固樹立依法從嚴(yán)全面監(jiān)管的理念，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污、弄虛作假等違法行為，有力維護市場秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門要加強對大氣重點污染源的明查暗訪，開展重點時段和常態(tài)化相結(jié)合的大氣環(huán)境專項執(zhí)法行動，通過突擊執(zhí)法、點穴執(zhí)法、駐點執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)肅查處大氣環(huán)境違法行為。住建、市政園林、城管等部門要加強對各類施工工地、道路揚塵污染監(jiān)管執(zhí)法，開展揚塵治理專項執(zhí)法行動，增加抽查頻次，加大定期通報力度。對處于土方作業(yè)階段等易產(chǎn)生揚塵的建設(shè)工地進行重點督查，對轄區(qū)內(nèi)工地、建筑垃圾運輸車輛加大夜間突擊抽查力度。重污染天氣期間加密頻次。未達到揚塵控制要求的，責(zé)令停工整改。城管部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、商務(wù)部門配合開展餐飲油煙、露天燒烤、露天焚燒專項執(zhí)法行動，定期通報抽查執(zhí)法結(jié)果。市場監(jiān)管局、發(fā)改委開展高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷售和使用執(zhí)法檢查。市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門要加強油品質(zhì)量監(jiān)管，加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收裝置檢查，嚴(yán)厲打擊“黑加油點”。生態(tài)環(huán)境、公安部門要聯(lián)合開展機動車排氣污染情況的路檢。交通運輸、海事部門牽頭開展船舶污染專項執(zhí)法行動，對長江和內(nèi)河的船舶開展專項執(zhí)法。強化刑事司法處置，加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效機制，聯(lián)合懲處環(huán)境違法犯罪行為，促進排污單位加強自律，使環(huán)境守法成為常態(tài)。充分運用無人機、浮空器等科技手段提高執(zhí)法監(jiān)管能力。（市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市政園林局、城管局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局等按照各自職能分工負(fù)責(zé)）

崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)要整合執(zhí)法力量，落實街道、社區(qū)責(zé)任，集中開展市區(qū)熱點網(wǎng)格大氣污染源專項整治行動，進行拉網(wǎng)式排查、清單式管理、精準(zhǔn)化治理和常態(tài)化巡查。（崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

26．加強監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)。開展2018年大氣污染源排放清單編制及2019年城市大氣污染顆粒物源解析。開展大氣PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，配合省生態(tài)環(huán)境廳完成小型、微型空氣質(zhì)量監(jiān)測站的選址并做好站點“三通一平”工作；完成已建省控大氣自動站老舊設(shè)備更新、改造和大氣超級站填平補齊工作。推進縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站點全覆蓋，并分別與中國環(huán)境監(jiān)測總站、江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。在通海港區(qū)建設(shè)空氣質(zhì)量自動站并與省、市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。完成5個重點化工園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。試點開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和降塵監(jiān)測點位建設(shè)。建立機動車全防全控監(jiān)管制度，建立“天地車人”一體化的監(jiān)控體系。2019年9月底前，全市建成10套固定式和1套移動式機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、公安局配合）

重點企業(yè)試點安裝污染防治設(shè)施用電負(fù)荷監(jiān)測與管理系統(tǒng)，實現(xiàn)治污設(shè)施用電情況遠程監(jiān)控，提高企業(yè)污染防治設(shè)施規(guī)范運行水平。強化企業(yè)用電設(shè)備荷載監(jiān)控，對實施應(yīng)急減排的企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備限停產(chǎn)情況進行全面監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、供電公司配合）

加快機動車排氣監(jiān)管監(jiān)控能力建設(shè)，成立獨立的機動車排氣污染監(jiān)督管理機構(gòu)（或移動源污染防治中心），2019年底前，各地達到機動車環(huán)境管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。加強機動車監(jiān)管監(jiān)控隊伍專業(yè)化建設(shè)。（市委編辦、市人社局、生態(tài)環(huán)境局牽頭）根據(jù)省統(tǒng)一部署，推進船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（南通海事局牽頭，市交通運輸局配合）

四、保障措施

（一）加強督察考核各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）是大氣污染防治第一責(zé)任主體。市大氣辦要加強日常協(xié)調(diào)，加密大氣污染防治工程項目現(xiàn)場督查和調(diào)度頻次，每周形成更為精細(xì)的空氣質(zhì)量分析報告，定期向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告空氣質(zhì)量變化情況，對改善不力的地區(qū)及時預(yù)警、定向督辦通報。各縣（市）、區(qū)應(yīng)建立空氣質(zhì)量矩陣式管理機制，主要領(lǐng)導(dǎo)對空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將PM2.5改善目標(biāo)分解至各個大氣監(jiān)測站點，建立“點位長”制，每個監(jiān)測站點由所在縣（市）、區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人；對排污量較大的重點企業(yè)，包干到人，明確1名縣（市）、區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，牽頭推進管控措施落實。各地要把大氣污染治理列入黨委、政府的年度重點工作，明確責(zé)任人，完善組織推進機制，將全年目標(biāo)任務(wù)和工程項目逐月分解到基層和重點企業(yè)，并加大氣治理績效考核評估力度。海安市、崇川區(qū)要采取切實有效措施，扭轉(zhuǎn)上一年度PM2.5濃度不降反升的局勢。港閘區(qū)要強化治理，進一步降低臭氧濃度。市各有部門要履行行業(yè)牽頭治理責(zé)任，制定工作計劃，指導(dǎo)各縣（市）、區(qū)相關(guān)部門開展工作，并分類考核，完善配套政策，在大氣污染治理中充分履行職能。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察監(jiān)管機制。將大氣污染防治作為市級環(huán)保專項巡察的重要內(nèi)容，夯實地方政府及有關(guān)部門責(zé)任。對大氣治理重點任務(wù)進行強化督察。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣應(yīng)急管控措施落實不到位、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的地區(qū)，開展專項幫扶和駐點督察，強化問責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市各有關(guān)部門配合）

（二）落實資金保障加大大氣污染防治資金投入。各級財政支出要向打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，向環(huán)境整治任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大的地區(qū)傾斜，強化專項資金統(tǒng)籌，重點支持燃煤機組煙氣除濕脫白、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級改造、VOCs污染治理、鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰或清潔能源改造、老舊車船淘汰及更新、大氣監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等大氣污染防治重點項目。鼓勵信貸機構(gòu)通過財政貼息等激勵政策參與大氣污染治理活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)對環(huán)保項目提供綠色信貸資金。制定車船和作業(yè)機械使用清潔能源和“散亂污”企業(yè)綜合整治激勵政策。（市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工信局、交通局、公安局等配合）

（三）引導(dǎo)公眾參與積極開展多種形式宣傳教育，通過各類媒體及時宣傳全市大氣治理工作中的典型案例和先進做法。在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布各縣（市）、區(qū)空氣質(zhì)量改善情況，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。通過企業(yè)環(huán)保總監(jiān)、企業(yè)環(huán)境接待日和民營企業(yè)環(huán)境保護服務(wù)站等途徑，加大大氣污染防治法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、激勵政策的宣傳力度，提高排污者守法意識，強化企業(yè)治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉氣環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。完善大氣環(huán)境信息公開制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。倡導(dǎo)公眾積極踐行綠色生活，引導(dǎo)全社會積極參與大氣污染防治行動。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關(guān)部門配合）

《南通市2019年大氣污染防治工作計劃》改造項目請下載d4116d49-a6d9-4158-acec-35bf3278528e.pdf