陽泉市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

為認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《2019年全國大氣污染防治工作要點》和《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，確保完成《陽泉市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》各項重點任務(wù)，促進我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本行動計劃。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，“轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出、焦化行業(yè)深度治理、散煤清潔化替代、柴油貨車污染治理等重點領(lǐng)域取得突破性進展，為進一步改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，全面打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

（一）約束性指標(biāo)

完成國家、省下達我市的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)以及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放總量控制指標(biāo)。

（二）爭取性指標(biāo)

1.市區(qū)二氧化硫平均濃度力爭同比下降30%；平定縣、郊區(qū)、城區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)二氧化硫平均濃度力爭同比下降30%；2018年二氧化硫平均濃度超過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)的盂縣二氧化硫平均濃度力爭同比下降40%以上。

2.年度空氣質(zhì)量綜合指數(shù)力爭在全國168個重點城市排名退出倒數(shù)20名。

三、重點任務(wù)

（一）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局轉(zhuǎn)型

1.嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。

嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能；確有必要新建的，要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。新建焦化升級改造項目產(chǎn)能量要與淘汰已有建成焦?fàn)t產(chǎn)能量掛鉤，實施減量置換。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對區(qū)域內(nèi)分散焦化企業(yè)的整合力度。（市工信局牽頭，盂縣人民政府負責(zé)落實）

2.加快城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2019年9月底前，完成陽泉市水泵廠、陽泉市閥門有限責(zé)任公司2家企業(yè)搬遷改造工作，搬遷改造逾期不能完成的，永久停止原址重污染生產(chǎn)工序；2019年6月底前，啟動陽煤集團天成煤炭集運站的搬遷工程，秋冬季期間暫停生產(chǎn),2020年6月底前完成搬遷，搬遷改造逾期不能完成的，永久停止原址生產(chǎn)。（市工信局牽頭，市發(fā)改委配合，平定縣、城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）,

3.加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。

全面啟動炭化室高度4.3米及以下且運行壽命超過10年的機焦?fàn)t淘汰工作。2019年6月底前，制定炭化室4.3米及以下、爐齡10年以上焦?fàn)t淘汰時間表，并向社會公布。（市工信局牽頭，盂縣人民政府負責(zé)落實）

壓減山西陽泉郊區(qū)和泰蔭營煤業(yè)有限公司煤炭產(chǎn)能60萬噸。（市能源局牽頭，郊區(qū)人民政府負責(zé)落實）

4.鞏固“散亂污”企業(yè)整治成果。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，發(fā)現(xiàn)一起整治一起，分類實施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局等配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

（二）提高工業(yè)企業(yè)治污水平

5.嚴(yán)格排污許可管理。按照國家要求完成排污許可證的核發(fā)。組織開展排污許可證持證執(zhí)行情況合規(guī)性檢查，凡未按規(guī)定領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)，一律按無證排污責(zé)令停產(chǎn)；未按照排污許可證要求排污的，依法處罰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

6.全面推進焦化行業(yè)深度治理。

山西晉玉煤焦化有限公司、盂縣中信焦化有限公司在完成焦?fàn)t廢氣特別排放限值改造的基礎(chǔ)上，做好環(huán)保設(shè)施的運行維護工作，確保污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)。2019年9月前，完成所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括各類有組織和無組織排放的全面達標(biāo)整治，在生產(chǎn)區(qū)域、廠界四周設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測點，在原煤及焦炭進出口設(shè)置視頻監(jiān)控，建設(shè)環(huán)保設(shè)施智能監(jiān)控系統(tǒng)，所有監(jiān)測、監(jiān)控與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。積極推進干法熄焦改造。鼓勵焦化企業(yè)主動開展?fàn)t體封閉改造。加強焦化行業(yè)環(huán)境保護規(guī)范化管理，樹立行業(yè)綠色發(fā)展典型。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，盂縣人民政府負責(zé)落實）

7.開展有色煙羽治理。2019年12月底前，力爭完成山西陽光發(fā)電有限責(zé)任公司1臺32萬千瓦機組、山西河坡發(fā)電有限責(zé)任公司1臺35萬千瓦機組有色煙羽治理，減少煙氣中污染物。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

8.強化重點行業(yè)無組織排放整治。推進建材、有色、火電、焦化、鑄造、煤炭（含洗煤）重點行業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，做到生產(chǎn)設(shè)施和工藝過程無跑冒、生產(chǎn)環(huán)境無異味，物料密閉存儲堆放、密閉傳輸、密閉運輸，廠區(qū)及廠外運輸?shù)缆非鍧嵱不\輸車輛車身車輪出廠前清洗。加強進出廠區(qū)運輸通道環(huán)境整治，劃定工業(yè)企業(yè)廠外揚塵管控責(zé)任區(qū)，納入企業(yè)揚塵及無組織整治范圍。2019年完成無組織排放改造53家、64個生產(chǎn)環(huán)節(jié)及點位。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

9.強化重點行業(yè)VOCs綜合治理。更新完善VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)名單。開展涉VOCs排放工業(yè)企業(yè)綜合治理情況評估，對照標(biāo)準(zhǔn)實施全行業(yè)、全過程、全指標(biāo)整治，對治理效果不佳的企業(yè)VOCs治理設(shè)施進行升級改造，并完成最終效果評估。完成74家重點行業(yè)企業(yè)VOCs治理，加強對已完成VOCs治理工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)管。鼓勵夏季對VOCs排放重點行業(yè)或生產(chǎn)工序采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

10.推進鍋爐深度治理。2019年10月1日前，全市65蒸噸及以上燃煤鍋爐以及位于城市建成區(qū)、縣城建成區(qū)的燃煤供熱鍋爐全部完成超低排放改造，燃氣鍋爐完成低氮改造。共計完成14臺1295蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造、185臺771.34蒸噸燃氣鍋爐低氮燃燒改造。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

11.持續(xù)開展工業(yè)窯爐專項治理。對列入2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動淘汰取締范圍的工業(yè)爐窯（重點區(qū)域燃煤熱風(fēng)爐及有色行業(yè)燃煤干燥窯、燃煤反射爐、以煤為燃料熔鉛鍋和電鉛鍋，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐窯等）進行全面清理，確保淘汰取締到位。2019年，全市淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)大氣污染物特別排放限值相關(guān)規(guī)定；暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的其他工業(yè)爐窯，暫按《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9078-1996）規(guī)定的摻風(fēng)系數(shù)或過量空氣系數(shù)折算，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，達不到標(biāo)準(zhǔn)要求的停產(chǎn)整治。淘汰工業(yè)窯爐5座，完成工業(yè)窯爐深度治理22座。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

（三）推進散煤清潔化替代

12.大力推進冬季清潔取暖。充分利用完成超低排放改造的熱電聯(lián)產(chǎn)機組和大型集中供熱鍋爐，以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱為主，煤改電、煤改氣等清潔能源為輔，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取整村聯(lián)片改造方式，替代生活和取暖散煤。2019年，在鞏固提升城市建成區(qū)清潔取暖全覆蓋的基礎(chǔ)上，縣城建成區(qū)、蔭營鎮(zhèn)區(qū)清潔取暖覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村地區(qū)力爭達到60%以上。加快完成清潔取暖確村確戶工作，制定清潔取暖改造年度工作方案，并分別報省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和省能源局等有關(guān)部門。（市能源局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

13.強化散煤管控。已完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為“禁煤區(qū)”，禁止散煤進入，防止散煤復(fù)燃；能源管理部門要組織做好潔凈煤供應(yīng)保障，年內(nèi)尚且不能完成清潔取暖改造任務(wù)的區(qū)域，落實清潔煤供應(yīng)、推廣和使用。市場監(jiān)督管理部門要加大煤質(zhì)抽檢。對民用散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率要達到10%以上，全年抽檢覆蓋率達到100%。對銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭以及在“禁煤區(qū)”銷售煤炭等違法行為，依法予以查處。（市能源局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

14.實施煤炭消費總量控制，煤炭消費總量較2018年實現(xiàn)負增長。優(yōu)化煤炭使用結(jié)構(gòu)，2019年非電用煤量較上年大幅減少，提高發(fā)電用煤占全市煤炭消費量的比例。（市能源局負責(zé)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

15.加大燃煤鍋爐淘汰力度。按照《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃》要求，2019年10月1日前，完成轄區(qū)內(nèi)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

（四）持續(xù)推進機動車污染治理

16.推進大宗物料的清潔運輸。進出企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式運輸機等清潔方式運輸；達不到的，采用新能源汽車或達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛運輸。（市發(fā)改委、市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

17.加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》，加快完善鐵路貨運專用線的建設(shè)。鐵路部門要保證重點請車單位鐵路運量，并落實鐵路貨運降價降費政策。2019年，鐵路貨運量比例持續(xù)增長。（市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

18.強化柴油貨車污染治理。落實《陽泉市柴油貨車污染治理攻堅行動計劃實施方案》，建立常態(tài)化柴油貨車路檢路查工作機制，組建公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法隊伍，持續(xù)開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法，在貨運主要通道或物流集散地設(shè)立機動車聯(lián)合執(zhí)法檢查站，嚴(yán)查柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象，對高排放車輛開展尾氣檢測和車用尿素、油品抽測。每年秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量，不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?80%。交通運輸部門將一年內(nèi)超標(biāo)車輛占企業(yè)總車輛數(shù)10%以上的運輸企業(yè)，列入黑名單。對建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，原則上在重污染天氣預(yù)警期間停止柴油貨車進出廠區(qū)；重點用車企業(yè)要安裝管控運輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存1年以上。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)督管理局、市交警支隊等配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

19.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。2019年7月1日起，實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。完成國家、省下達的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車淘汰任務(wù)。積極發(fā)展新能源車，城市建成區(qū)新增的公交、出租、環(huán)衛(wèi)等車輛，全部采用新能源車輛；城市建成區(qū)公交車新能源汽車全覆蓋，制定全市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)車新能源汽車更新計劃；確保我市2020年底前，市區(qū)實現(xiàn)出租車、環(huán)衛(wèi)車純電動化全覆蓋，縣區(qū)公交純電動化全覆蓋，出租車、環(huán)衛(wèi)車純電動化率均達到80%以上。（市交通運輸局、市城市管理局、市工信局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

20.建立實施機動車檢測/維護（I/M）制度。2019年底前，生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T建立排放檢測和維修治理信息共享機制。排放檢驗機構(gòu)應(yīng)出具排放檢驗結(jié)果書面報告，不合格車輛應(yīng)到具備資質(zhì)的維修單位進行維修治理。經(jīng)維修治理合格并上傳信息后，再到同一家檢測站予以復(fù)檢，經(jīng)檢驗合格方可出具合格報告。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

21.加快推進機動車監(jiān)管能力建設(shè)。2019年完成機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)三級數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格機動車環(huán)保檢測站管理，規(guī)范機動車環(huán)保檢測，嚴(yán)厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛做假，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。2019年底前，生態(tài)環(huán)境部門和公安交通管理部門實現(xiàn)機動車登記信息與排放檢驗信息交互工作，建立機動車尾氣排放檢驗信息與安全檢驗信息聯(lián)網(wǎng)共享機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

22.加強非道路移動機械污染管控。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，嚴(yán)格落實非道路移動機械管控要求，嚴(yán)禁在高排放非道路移動機械禁用區(qū)使用不符合排放要求的非道路移動機械，嚴(yán)禁使用不符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械和油品。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住建局、市城市管理局、市農(nóng)機局、市水利局按職責(zé)分別負責(zé)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

23.持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢。嚴(yán)禁使用不符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理,持續(xù)開展生產(chǎn)和流通領(lǐng)域車用油品質(zhì)量抽檢。其中，加油站車用汽柴油全年抽檢覆蓋率力爭達到30%以上，對油庫抽查比例每月不少于30%,實現(xiàn)年度全覆蓋。嚴(yán)厲打擊黑加油站點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。（市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市公安局按照職責(zé)分別牽引頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

（五）綜合管控面源污染

24.推進國土及城市園林綠化。完成造林面積490畝（市林業(yè)局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）。新增城市綠化面積20萬平方米（市城市管理局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）。推進私挖濫采坑點生態(tài)恢復(fù)，完成6個生態(tài)恢復(fù)治理項目，共計17個私挖濫采坑點的治理。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

25.推進城市和縣城建成區(qū)及其周邊裸地綜合治理，編制裸地整治規(guī)劃及年度計劃，對裸地修復(fù)治理工程要實施項目化管理，因地制宜，采用硬化、生態(tài)鋪裝或植樹種草等方式，徹底消滅城市及周邊裸地。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭、市住建局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

26.強化矸石山綜合治理。完成30座矸石山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，年底前全市矸石山達到治理標(biāo)準(zhǔn)。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市應(yīng)急管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

27.強化揚塵綜合治理。建立施工揚塵動態(tài)管理清單，施工單位嚴(yán)格落實“六個百分之百”要求。規(guī)模以上建筑工地均需在揚塵作業(yè)場所和工地車輛出入位置安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控（其中，視頻監(jiān)控應(yīng)滿足對工地作業(yè)現(xiàn)場和車輛進出情況監(jiān)控要求），并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加強揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，現(xiàn)場在線監(jiān)控PM10小時均值達到250μg/m3時，施工單位應(yīng)立即停止揚塵作業(yè)，拒不執(zhí)行的依法嚴(yán)肅查處，并將施工單位揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，列入建筑市場主體“黑名單”。加強城市主要道路及背街小巷等部位的揚塵污染管控，進一步提高道路機械化清掃率。（市住建局、市城市管理局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市規(guī)劃和自然資源局、市公路分局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

28.實施降塵量監(jiān)測。開展降塵量監(jiān)測，定期公開通報降塵量監(jiān)測結(jié)果。降塵量超過國家考核標(biāo)準(zhǔn)（9噸/月﹒平方公里）的縣區(qū)要制定專項整改方案，落實降塵管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

29.加強餐飲油煙污染治理。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應(yīng)當(dāng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機或高效油煙凈化設(shè)施并確保正常運行。（市城市管理局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

30.強化秸稈綜合利用和禁燒監(jiān)管。2019年全市秸稈綜合利用率較上年穩(wěn)步提高（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）。加強秸稈禁燒宣傳，強化秸稈禁燒監(jiān)管，充分利用衛(wèi)星遙感、遠程視頻監(jiān)控等科技手段，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管力量，加強秸稈露天焚燒執(zhí)法巡查檢查（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）。

（六）積極應(yīng)對重污染天氣

31.秋冬季重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施差異化錯峰生產(chǎn)。2019年10月1日起，未完成年度治理改造任務(wù)的企業(yè)（包括無組織排放治理），予以停產(chǎn)治理。建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)達到相應(yīng)行業(yè)大氣污染物排放限值且完成無組織排放治理要求的企業(yè)，采暖期實施差別化錯峰生產(chǎn)：屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的生產(chǎn)設(shè)施，限產(chǎn)40%，其中，位于城市建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的，限產(chǎn)50%，不影響生產(chǎn)安全的情況下可采取停產(chǎn)錯峰。屬于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的企業(yè)，限產(chǎn)20%，其中，位于城市建成區(qū)及周邊10公里范圍內(nèi)的企業(yè)，限產(chǎn)30%。2019年10月1日前實際生產(chǎn)負荷已低于上述錯峰生產(chǎn)比例要求的，按照污染物排放量和進出廠區(qū)大宗物料公路運輸量不增加的原則，核定錯峰生產(chǎn)負荷?？筛鶕?jù)轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求提高錯峰生產(chǎn)比例。對承擔(dān)供氣、供熱任務(wù)等民生任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)供氣、供熱能力確定限產(chǎn)比例。如國家、省關(guān)于錯峰生產(chǎn)有更嚴(yán)格要求，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建立錯峰生產(chǎn)企業(yè)豁免清單。列入豁免清單的企業(yè)必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一：完成治理任務(wù)的列入工信部門綠色工廠示范的企業(yè)；‚污染物排放達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)（沒有超低排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。其中，焦化企業(yè)必須采取干法熄焦。

加強錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查，發(fā)現(xiàn)不滿足豁免條件的企業(yè)，應(yīng)及時從錯峰生產(chǎn)豁免清單中剔除。2019年6月15日前，完成錯峰生產(chǎn)方案的制定，將錯峰生產(chǎn)要求細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確錯峰生產(chǎn)的執(zhí)行內(nèi)容，確?？刹僮?、可核查。納入錯峰生產(chǎn)范圍的企業(yè)要提前做好生產(chǎn)計劃調(diào)整。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市國資委等部門配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

32.夯實重污染天氣應(yīng)急減排能力。完善重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報分析的精準(zhǔn)度。建立完善生態(tài)環(huán)境和氣象部門數(shù)據(jù)共享交換機制和聯(lián)合會商機制。2019年7月15日前修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，黃色、橙色、紅色預(yù)警級別二氧化硫、氮氧化物和顆粒物減排比例分別提高到20%、30%、40%，減排清單向社會公布，并通報相關(guān)部門。重污染天氣要提前響應(yīng)、及時預(yù)警、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動，并加強監(jiān)督檢查，確保落實到位。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市應(yīng)急管理局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各有關(guān)部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，制定本部門落實方案，完善配套政策措施，強化對縣區(qū)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督考核，落實“一崗雙責(zé)”。各縣區(qū)政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，堅持對標(biāo)一流，制定具體實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度，確保各項工作有力有序完成。要監(jiān)督指導(dǎo)各相關(guān)企業(yè)落實大氣污染防治主體責(zé)任，積極主動開展大氣污染防治工作，加強環(huán)保設(shè)施運行維護，嚴(yán)格落實環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，配合做好秋冬季錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排工作。各縣區(qū)、各部門配套方案于本方案印發(fā)20個工作日內(nèi)報市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案（市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位,各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

圍繞重點時段、重點行業(yè)、重點區(qū)域針對性開展大氣污染防治專項執(zhí)法。開展焦化行業(yè)大氣執(zhí)法專項檢查，重點檢查焦化企業(yè)特別排放限值改造情況、環(huán)保設(shè)施運行情況、無組織排放治理情況、排污許可證持證情況等。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法檢查、秋冬季和重污染天氣應(yīng)急專項執(zhí)法，嚴(yán)格落實秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、錯峰運輸和重污染天氣應(yīng)急減排要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

堅持鐵腕治污。綜合運用按日計罰、査封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴(yán)厲打擊偷排漏排、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。對于主觀惡意的（偷排漏排、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假）、超過排放標(biāo)準(zhǔn)2倍以上的、屢罰屢犯的（環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實施環(huán)境違法行為）、被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的、污染物排放超過總量指標(biāo)的、重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排污的，采取停產(chǎn)治理措施。重污染預(yù)警期間，凡超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物的，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法追究刑事責(zé)任。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

（三）嚴(yán)格落實總量和標(biāo)準(zhǔn)“雙控”制度

堅持總量和標(biāo)準(zhǔn)雙控、標(biāo)準(zhǔn)服從總量的原則。位于城市建成區(qū)范圍內(nèi)的水泥、焦化、化工等重污染企業(yè)全年大氣污染物許可排放總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。其他區(qū)域?qū)儆凇懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施全年排污許可總量指標(biāo)在特別排放限值核定基礎(chǔ)上核減30%。2019年9月底前完成已核發(fā)排污許可證的排污許可總量指標(biāo)變更，并可根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求和區(qū)域環(huán)境承載能力，進一步提高總量控制要求。

（四）強化督察問責(zé)

開展大氣污染防治專項督察。對承擔(dān)大氣污染防治責(zé)任的市級有關(guān)部門及空氣質(zhì)量改善不明顯的縣區(qū)啟動專項督察。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

嚴(yán)格責(zé)任追究。落實省、市對大氣污染防治工作量化問責(zé)的相關(guān)規(guī)定。實施重點工作任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量雙考核制度。對縣區(qū)黨委和政府以及負有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的有關(guān)部門貫徹落實省委、省政府決策部署不堅決不徹底、攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)不降反升的，約談主要負責(zé)人。對年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的縣區(qū)政府、有關(guān)部門及其黨政主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先，對負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。各縣區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染防治工作考核。（市委組織部牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)組辦公室配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

（五）加強調(diào)度督辦

各縣區(qū)、各部門建立重點任務(wù)、重點項目名細臺帳，一企一檔，一事一檔，并實行銷號管理，完成一項，銷號一項。各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門每月5日前將上月重點工作推進情況報市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時分析研判環(huán)境空氣質(zhì)量形勢，研究解決影響環(huán)境空氣質(zhì)量的難點問題。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

將建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、冬季清潔取暖改造等對空氣質(zhì)量改善影響明顯的重點工作納入市政府13710系統(tǒng)，實現(xiàn)督辦的常態(tài)化和制度化。（市政府13710辦公室牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

（六）推進精準(zhǔn)治污

充分依托專家團隊，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)、能源、運輸特征，深入開展區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、PM2.5和O3精細化來源解析，更新完善大氣污染源排放清單，進一步提升區(qū)域整治“一市一策”及工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)與運輸、重污染天氣應(yīng)急減排“一企一策”的科學(xué)性、針對性和有效性，堅決避免“一刀切”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

加強科學(xué)管控。將重點排污單位用電量納入監(jiān)控范疇，把用電量變化情況作為判定企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行、錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急減排措施落實情況的參考依據(jù)。工業(yè)企業(yè)要按排污許可證管理要求，建立完善運行管理臺賬，同步配套環(huán)保設(shè)施中控系統(tǒng)，接入主要設(shè)備運行參數(shù)、電流、污染物排放等數(shù)據(jù)，確保設(shè)施運行可核查。要加強大氣環(huán)境熱點網(wǎng)格和環(huán)境空氣質(zhì)量微站建設(shè)，并覆蓋重點工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)。充分運用企業(yè)在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境空氣質(zhì)量微站、激光雷達、衛(wèi)星遙感等科技手段，不斷提升對環(huán)境空氣質(zhì)量管控的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。鼓勵開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)。加快推進VOCs環(huán)境監(jiān)測和固定污染源在線監(jiān)測，將VOCs排污單位納入監(jiān)督性監(jiān)測范圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市能源局配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

堅持標(biāo)桿引領(lǐng)。各縣區(qū)要積極培育和篩選不同領(lǐng)域大氣污染治理和管理水平高的典范，引導(dǎo)企業(yè)主動對標(biāo)一流，提升區(qū)域大氣污染治理整體水平。全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風(fēng)除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設(shè)施，以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)部門配合，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）

（七）強化資金支持

2019年大氣污染防治專項資金重點支持焦化等重點行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)爐窯淘汰和治理、鍋爐綜合整治（燃煤鍋爐淘汰、鍋爐超低排放改造、燃氣鍋爐低氮燃燒改造）、無組織排放治理、清潔取暖改造等大氣污染重點治理任務(wù)，以及區(qū)域大氣環(huán)境承載能力研究、大氣污染源清單、污染物來源解析、重污染天氣應(yīng)急減排清單、大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和科學(xué)研究基礎(chǔ)能力建設(shè)、大氣環(huán)境專項執(zhí)法、大氣污染防治重點政策效益評估、重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)等。（市財政局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實）